改善农村人居环境，是实现乡村振兴战略“生态宜居”的重要组成部分。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》，本次农村人居环境整治提升五年行动，是在完成农村人居环境整治三年行动的基础上接续实施的。桦南县在农村人居环境整治三年行动取得了重要阶段性成效，为今后五年工作奠定了良好的基础。
一、整治成效
桦南县委、县政府高度重视农村人居环境整治工作，在荣膺2020年全国文明城市的基础上，进一步深化城乡环卫一体化改革。2021年通过政府购买服务的方式，创新实施“村收集、县转运、异地处理”模式，在去年3个试点乡镇取得良好成果的基础上，今年全县12个乡镇，2个场部，192个行政村全部铺开，推动17条垃圾运转线路，全天开展垃圾清运服务。桦南县把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的硬仗来打，坚持以创建美丽宜居村庄为导向，以农村生活垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、农业废弃物资源化利用和村容村貌提升五个专项行动为抓手，大力推进城乡基本公共服务均等化，农村人居环境建设取得显着成效。农村生态宜居度连年变好，常住居民安居乐业，返乡农民人数增多。
1、成效显着普惠农村。2021年桦南县人居环境以“四清一改一绿”为重点，推进城乡环卫一体化改革全覆盖。一是扎实推进“五个革命”。组织各乡镇村屯广大干部群众及时清理村庄柴草杂物、各类垃圾、以及河塘沟渠。已累计出动人工6万余人次，车工2.8万车次，累计清理各类垃圾2.7万吨，清理边沟66.1万延长米。2020年农村室内改厕650户，配套4个村污水处理试点项目，全部采取管网模式整村推进，目前已完工。农村生活垃圾实现100%治理。2020年，新建规模养殖场配套建设贮粪场、氧化塘等粪污处理设施5个，全县畜禽粪污产生量86.1万吨，资源化利用73.3万吨，养殖废弃物资源化利用率达到85%以上。188个行政村，257个自然屯，绿化完成6893.5亩。二是争创美丽乡村。创建市级美丽宜居示范乡镇3个，创建市级美丽宜居示范村35个，创建市级最美示范庭院300个。三是强化长效管护。落实《桦南县农村环境卫生管护制度》和农户“门前三包”制度，实现农村生活垃圾治理长效化。
2、广开财源投入资金。近三年我县来自于农业部门的投入资金5920万元。其中有中央预算资金2019年改厕项目、2020年改厕项目、2021年人居环境整治项目；一般债券2019年改厕项目、2020年改厕项目；来自来环保部门的投入农村污水处理方面5080万元；来自于住建局方面投入16425万元，用于厕所革命、生活垃圾处理、生活污水处理投入等，其中有专项债券、中央预算及县财政配套资金。各乡、村均配以相应资金完成人居环境改造行动。
3、网格制度设置精准。人居环境管理制度方面设置精准。路有路长，河有河长，村内配备一定数量的网格员，分别负责该网格内事务，包括环境卫生等，快速反应机制能够在极短时间内得到响应，疫情防控、秸秆禁烧、卫生监督、车辆排查等等，将原来模糊的管理制度清晰化、精准化。
4、观念更新形成习惯。经过整治后，不仅每家每户都发了垃圾桶，还有专车专人定期来收，现在村里基本上已经看不到随地乱丢的现象了，大家都会习惯性地丢到垃圾桶里，村容村貌都得到了极大的提升。人居环境整治成效显而易见，村民自觉维护整治环境，一改往日脏乱差习惯，对环境提出更高的要求。除村民个人卫生素质提升外，监督意识同时加强，对环保违规及村民个人不文明行为及时制止，种植户农机路过后能自觉及时清理路面遗留残土，垃圾分类形成习惯，观念上的更新成为农民对美好生活更高追求的变革。
二、创新做法
1、提高治理效能。健全治理体系，坚持问题导向，推动乡村自治、法治、德治“三治”结合，实现乡村善治。一是加强基层党组织建设。实施“两荐一考”工作法择优选拔村级后备干部，公开选拔职业化村书记5人，在后备力量中择优选拔副书记192人。二是创新自治方式。科学设置城乡社区网格，依托村小组按照50户左右设置一个网格划分网格1165个，配备专职兼职网格员5451人。三是创新法律供给。健全县、乡、村三级调解网络，成立12个社会矛盾纠纷化解服务团，为化解纠纷提供保障。四是创新德治模式。开展各种志愿服务活动。加强社会主义核心价值观宣传工作频度。
2、加大财力保障。投入财政资金300万元新建农村垃圾清运服务中心，实现所有环卫车辆统一调度、管理、维修和养护。加大物力支持。购置了21台垃圾压缩收集车，配备电动三轮车235个、人力三轮车800个，建设村级垃圾分拣站191个，新增垃圾收集筒3200个、分类垃圾筒9万个。
3、加大机制创新。建立了村庄保洁、岗位责任、绩效考核等制度措施，实行保洁员量化评分管理，推动日常管理精细化，实现了农村生活垃圾治理常态长效。通过创新改革，桦南县实现了垃圾“日产日清”、村屯“不隔夜”、乡镇“不落地”，成功迈出了一条节本增效、以城带乡的城乡一体化之路。
4、突出样板示范：桦南县东华村在2020年被评为全国文明村，着重突出文化融合主题，积极开展龙江民居省级试点村建设，目前已累计投入1815万元，全村实现了房屋、围栏、墙体、大门、道路样式五统一，形成了休闲娱乐、党建引领、绿色康养、村史展示、文化活动等五大功能区，初步建立了设施齐全、特色鲜明、农民满意、质量过硬、宜居宜业的龙江民居桦南样板。
三、当前农村人居环境治理面临的困境
1.农村人居环境尚需改善
本次调研共深入三个村，分别是梨树乡北大村、明义乡明义村、石头河子镇向阳村。以北大村北大屯为例，配备的水泥T型槽因季节交替已经出现部分麻面现象；路灯只有东西一条及南北一条主路配备，其它村内道路均无路灯。空气质量方面：村内有养殖户小规模的饲养猪、牛等，养殖户周边邻居在夏季提出空气质量意见；向阳村在村内路面硬化方面已经全部完成，路灯数量依然不足，空气质量与小规模养殖情况同北大村相似，明义村两个小屯东发屯和东阳屯因住户较少很难通车，散养家禽现象几个村均有不同程度存在。
2.农村污水垃圾处理程度差异较大
污水方面：本次调查的三个村均属自然排放，但各村情况不同，向阳村与明义村生活污水排放较为顺畅，明义村东明屯建设较好，向阳村依山而建自然排水较为方便，北大村部分T型槽在日常水量少时不能及时排出村外，没有修建水泥路的村内路边沟为土沟，排水任其自然，如遇强降雨将形成死水沟。以上三个村并没有臭水泡存在。
垃圾处理：生活垃圾处理方面，三个村均已有脱贫户作公益岗位专门处理垃圾，但在处理时间方面各村因黑龙江气温条件每年只能处理7个月，冬季垃圾冰冻无法处理只能自然堆放于村内道路边等待春季处理。
3.农村人居环境建设投入不足
在农村人居环境建设投入方面，基于近几年精准脱贫影响，部分村屯加大建设力度，在村广场、道路硬化、公厕等方面建设速度很快，但在宜居方面还有很多小屯没有办法做到与大屯平等的程度，文体基础设施在小屯很难见到。北大村吉祥屯不通车，影响了村民生活。在投入方面，除县财政直接拨款外，以行政村为单位的投入极为有限，在转移支付较为有限的情况下，很难持续做一些基础建设。刚刚脱贫的国家级贫困县财政对于农村人居环境建设的投入还是比较有限。
4.村民环保意识较差：调查中发现三个村均有不同程度的垃圾乱倒现象。缘于个别村民素质问题，一部分病死家禽没有深埋，村内使用农药现象还比较常见，特别是村内路边杂草清理往往采用喷农药方式，旱田区白色垃圾仍然偶尔出现。
四、对策与建议
1、拓宽资金来源渠道，加大财政投入力度
建议加大财政投入力度，发挥好政府投资撬动作用，创新政府支持方式，提高资金使用效率。建议继续加大资金的多渠道筹措力度，着重挖掘社会企业、在外乡贤等资源，深入交流，凝聚共识，争取互利共赢。
2、加强思想宣传教育，提升农民环保意识
一要通过环境整治相关工作的逐步开展，进一步提升乡村特色、改善村庄环境，激发村民的满足感和幸福感。从而引导群众珍惜环境整治成果，自觉遵守村规民约，积极参与村民自治。二要积极组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动，增强农民保护人居环境的荣誉感。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围，充分激发群众参与其中的积极性、创造性。
3、创新环境管理模式，依效付费确保成效
建议将整治和投资的重点放在规划保留的村庄，非保留村庄主要以环境提升、满足农民基本生活需要为主，避免以后村庄撤并，造成不必要的浪费。依效付费的方式方法将伴随乡村环境整治得以实施，根据效果付费将会保障达到预期目标。建议加快研究配备吸污车辆，定期进村排污，建立农村厕所维修服务机制，落实维修资金，设立专业服务维修人员和维修服务热线，做到农民使用中有问题能得到及时维修和解决，消除群众后顾之忧，提高群众满意度，实现农村厕所管维服务常态化。
“美丽桦南，美丽乡村”的建设伴随着乡村振兴战略的不断深入，桦南县农村人居环境也将得到长效管理和不断改善，不断增强人民群众的获得感、幸福感，逐步实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好愿景。
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