2020年，国家开展了第七次全国人口普查（以下简称“七人普”）。从齐齐哈尔市人口普查数据来看，与第六次全国人口普查（以下简称“六人普”）相比较，十年间全市人口数量、分布、结构等方面都发生了很大变化。“七人普”在摸清人口家底，掌握了人口趋势性变化的同时，也为推动全市经济高质量发展、完善人口发展战略和制定全市经济社会发展规划，促进各项政策的贯彻落实提供了数据支撑。
一、人口总量现状概述
“七人普”数据结果显示，2020年11月1日全市常住人口406.7万人，占全省总人口的12.8%，总量居全省13个地市的第2位。受出生、死亡人口变化及迁移流动人口影响，全市人口由2010年“六人普”的536.7万人下降到“七人普”的406.7万人，年平均下降2.73%。
常住人口中共有家庭户171.5万户，集体户6.1万户；家庭户人口381.6万人，集体户人口25.1万人。平均每个家庭户的人口2.23人，比“六人普”减少0.67人。
二、人口流动、分布及结构特点
（一）人口流出速度加快。
2010年，“六人普”全市常住人口为536.7万人，与“五人普”相比，减少5.3万人，下降1.0%。2020年，“七人普”全市常住人口仅为406.7万人，人口减少130万人，下降24.2%，下降速度明显加快。从县域区域看，区域人口减少比重小于县域人口减少比重。“七人普”数据结果显示，七区总人口140.7万人，与“六人普”相比，人口减少14.7万人，拉动总人口下降2.7个百分点；九县总人口266万人，与“六人普”相比，人口减少115.3万人，拉动总人口下降21.5个百分点。人口流出主要在县域，九县（市）常住人口都有不同程度的下降，下降幅度比较大的（超过30%）是北部四个县（市）。其中，讷河市人口减少18.9万人，下降30.2%；克山县人口减少14.8万人，下降36.7%；克东县人口减少10.7万人，下降40.5%；拜泉县人口减少23.8万人，下降45.8%。
（二）中心城区（北三区）人口“两增一减”。
中心城区人口虽然也呈下降趋势，但受教育、医疗等资源因素影响，常住人口逐渐向建华区、龙沙区聚集，三个区人口数量呈现“两增一减”。“七人普”数据结果显示，中心城区总人口96万人，与“六人普”相比减少2万人，下降2.0%，其中，龙沙区人口35.6万人，增加0.1万人，增长0.3%；建华区人口33.3万人，增加4万人，增长13.7%；铁锋区人口27.1万人，减少6万人，下降18.1%。
（三）人口性别比趋于平衡。
全市人口性别比不断优化，并趋于平衡。从发展史上来看，上世纪70年代到90年代，全市重工业发展比较突出，迁入人口以青年男性为主，因此性别比偏高，从户籍资料查询到，1978年全市性别比高达107.2(以女性为100，男性对女性的比例)。随着全市经济、文化、社会水平的不断发展，女性地位的不断提升，人口性别比不断优化，到2020年全市常住人口性别比已经下降到101.1，低于“六人普”的性别比0.9个百分点，高于全省0.7个百分点，低于全国4.0个百分点。
（四）年龄结构不断变化。
从年龄结构看，全市总人口中0-14岁人口42.6万人，与“六人普”相比减少27.7万人，占总人口的比重10.5%，降低2.6个百分点；15-64岁人口298.4万人，与“六人普”相比减少123.9万人，占总人口的比重73.4%，降低5.3个百分点；65岁及以上人口65.7万人，与“六人普”相比增加21.6万人，占总人口的16.2%，提高8个百分点。与“六人普”相比，儿童与成年人口减少，老年人口在逐渐增加。
（五）受教育程度进一步提升。
人口受教育水平进一步提升。全市15岁及以上常住人口的平均受教育年限由2010年的9.1年增长到2020年的9.6年，提高了0.5年。其中，15岁及以上常住人口中，大专及以上人口为45.1万人，与“六人普”相比增加11.3万人，占15岁及以上常住人口的12.4%，提高5.1个百分点，高学历人口增长明显。常住人口平均受教育水平提升有力地促进了全市经济社会发展。
（六）城镇化水平有所提高。
从城乡分布看，全市总人口中，居住在城镇的常住人口为218.2万人，占53.6%；居住在乡村的人口为188.6万人，占46.4%，与“六人普”相比，城镇人口比重上升9.6个百分点。城镇化水平的提高主要是区域拉动，区域中，居住在城镇的常住人口为124.6万人，占区域总人口的88.6%，其中，除梅里斯区（38.4%）外，其他六个区占比均超过70%；县域中，居住在城镇的常住人口为93.5万人，占县域总人口的35.2%，除富裕县（45.9%），讷河市（44.3%）居住在城镇的常住人占比超过40%外，其他县均低于40%，最低的是拜泉县，居住在城镇的常住人口仅占总人口的26.9%。
三、全市人口发展面临的问题及建议
（一）“一小”问题应予以关注。
儿童代表着一个城市的未来。从“七人普”数据来看，全市0-14岁人口数量占总人口比例与“六人普”相比降低2.6个百分点，且低于全国7.5个百分点。从“七人普”数据来看，放开“二孩”后，全市0-14岁人口数量并未明显增加。从户籍资料来看，近三年全市出生人口持续下降，生育率保持较低水平，“一小”人口数量问题逐步显现。
建议：面对现阶段存在的“一小”问题，我们应积极主动采取应对措施。一是加快出台鼓励生育的地方配套政策，促进国家放开三胎生育政策落地落实；二是优化调整各阶段教育资源，特别是学前教育和初教两个阶段的投入和管理，降低儿童抚养成本，推进全市教育发展适应未来人口变化需求。
（二）劳动力人口流失较快。
劳动力人口数量是城市发展的基础。从“七人普”数据来看，全市15-59岁人口数量266.0万人，与“六人普”相比减少130.4万人，占总人口的比重下降8.5个百分点。目前，受自然环境、收入水平、就业空间等因素的影响，适龄劳动力外出务工，随迁家属及异地养老人数增加，大学生毕业后异地就业等，导致全市成为人口净流出城市。
建议：要加快人口红利向人才红利转变，从劳动力供给侧和需求侧两端发力，推动人口和经济社会持续协调健康发展。一是进一步优化营商环境，吸引各类人才到鹤城发展，同时要持续提高劳动力的技能水平，加快人力资本的积累，改善劳动力的供给质量，有效发挥劳动力资源的智力优势，推动人口红利向人才红利转变。二是加大科技创新力度，加快构建高精尖的经济结构，推动经济增长方式由要素驱动向创新驱动转变，提高全要素生产率水平，缓解劳动力资源减少带来的压力。
（三）人口老龄化日趋严重。
人口老龄化是压力也是动力。按照国际通行标准，60岁以上老人占总人口的10% 以上即是达到人口老龄化社会或地区。从“七人普”数据来看，全市60岁及以上人口数量98.2万人，占总人口的24.1%，与“六人普”相比增加28.2万人，占比上升11.1个百分点，高于全国5.4个百分点。其中，80岁及以上人口数量10.7万人，比“六人普”增加了4.5万人。随着第二次生育高峰出生的“60后”群体逐渐步入退休年龄，老年人口增长速度将进一步加快，导致全市老年人口不仅规模大、增长快，而且高龄化趋势明显。人口老龄化将对经济增长、社会福利、卫生保健和社会保障体系等方面带来严峻挑战。为促进全市经济社会持续、稳定、健康、协调发展，实现“十四五”规划所确定的经济社会发展目标，解决好人口老龄化所带来的各种社会问题已成为当务之急。
建议：老龄化或超老龄化社会的到来已成客观事实，养老已经给全市经济社会带来了压力和挑战，但同时养老产业所展现出前所未有的前景，也为养老产业带来广阔的发展空间，给养老产业的结构调整带来了机遇。一是要科学谋划，统筹推进积极应对老龄化各项工作。因地制宜，分区域分类别施策，鼓励社会力量广泛参与，推动社区、机构和家庭多方共建共享，构建养老、孝老、敬老的社会环境。二是积极开发养老产品。加大招商引资和自我研发的力度，在积极引进生产养老产品企业的同时，加大本地企业养老产品研发的投入，鼓励和引导企业开发适合各个年龄段的老年生活、娱乐产品，提高科技含量，壮大养老产品生产企业，提高市场占有率。
（四）县域城镇化建设亟待提高。
经济社会的发展是推动城镇化进程的主要动力。全市城镇化建设取得了一些成就，但与全国平均水平还有一定差距。2020年全市居住在城镇的常住人口为218.2万人，占总人口的53.6%，低于全国10.3个百分点，城镇化建设较为落后，尤其是县域城镇化建设亟待提高。
建议：加强新型城镇化建设。影响全市城镇化水平不高的是县域，因此，一是加强县城基础设施建设。大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增长的到县城就业安家需求。根据全市实际，大力发展多层次的城镇体系，既重视中心城区的建设，也要重视小城镇建设。大力推进县城城镇化，补短板强弱项，强化县城的中间枢纽功能，扩大县城吸纳农民进城力量。二是促进劳动力回流。大力发展县域经济，提高县域经济竞争力，从而拓展就业空间，以县域经济高质量发展为基础留住劳动力人口，留住人才。同时，将大量外出务工经商愿意回乡的人引回来，促进劳动力回流，成为城镇发展的新动力。三是促进资本回流。利用乡情这一纽带，积极联络乡村外出的企业家资源，为其在家乡发展产业提供土地流转、配套设施等便利条件，促使企业家无论是出于经济利益的考虑，还是维护其在乡村中荣誉和地位的考虑，将较有前途的企业放在自己的家乡，达到资本回流。
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