做好政府统计工作，提供真实、可靠、及时的数据和分析，其根本保证在于建立一支高素质的基层统计队伍。近年来，县域乡镇统计助理更换较为频繁，村级辅助调查员队伍也出现了一定程度的变化，保证基层统计队伍稳定成为县级统计部门需要高度重视的问题。桦南县统计局对此作了专题调查，旨在保持基层统计队伍稳定性，提升源头数据质量。
一、基本情况
1、人员变动情况。近两年来，县域各级统计队伍均出现了较前些年波动较大的变动。乡镇统计助理变化最大，近五年内，12个乡镇中仅闫家镇没有更换统计助理，其他乡镇都更换新统计助理，除孟家岗五年内只换一个统计助理外，其它乡镇至少换过3人以上，个别乡镇刚换完尚未与县统计局农业统计负责人见面即再次更换，特别是最近一年换人最为频繁；村级统计报表多为村会计上报，该级相对乡级较为稳定，一般一个选举期内少有更换村会计的情况，村级统计队伍较好的变化是增加了网格员力量，村级网格员并非专职统计人员，从事的工作较为繁杂，但终归能够增加统计力量，能够更为快速、精准的收集数据资料上报到村会计一级。
2、工作投入情况。我们仅仅看人数并不能代表统计队伍真实力量，各级都存在不同程度的兼职情况。乡镇统计助理基层工作经验不足，工作投入精力不够，12个乡镇统计助理均为兼职，统计素养不均衡。多数乡镇领导并未认识到统计助理主要是政府统计工作内容，仅仅理解为统计助理应该从事广义的乡镇级所有统计工作。统计助理一个人需要应对县政府各部门报表工作，特别是近年来各部门下发的重复性报表相当多，在很大程度上挤占了政府统计工作，报表质量下降；村级统计报表质量分成两部分，过去涉及到补贴等敏感报表质量相对较高，无关直接收支的报表质量相对较差，个别村会计受到处理后报表开始规范，但需要急报的情况下过于自信，闭门造车直接凭借主观印象填报情况仍然存在，给乡镇统计助理审核和县级审核增加工作量。村会计工作除会计工作外，兼其它村内各类杂事，没有激励与惩罚手段情况下难以提升统计报表质量。
3、素质提升情况。统计工作专业性较强，需要不断提升统计素养来适应统计方法制度改革，提高数据质量。在乡村两级统计队伍中素质较差的是村一级，个别村会计头脑僵化，不能适应统计改革的需要，不能适应现代办公的要求，电脑办公水平较差。素质提升分为两部分，一部分是自学。调查中发现，所有从事统计工作的人员工作安排都很满，极少有时间自学。另一部分是系统培训。桦南县统计局多年来一直注重培训基层统计工作人员，但近年来乡镇及限上企业统计员更换频繁促使县统计局只能采取单兵教练的方式在报表时针对性的培训，经常是刚刚培训一部分的时候统计助理或统计员就更换了，无奈只能再次重复培训新人。
二、存在的问题
1、制度问题。一是报表制度，时间冲突。县级统计局承载收集、整理部门、乡镇级统计数据汇总、审核、上报等工作，但在报表时间上和上下级有冲突，县统计局没有时间来审核数据，目前采取的方法是与部门加强沟通，尽量让部门早一点上报数据；类似的报表时间冲突问题有很多，甚至上级规定上报时间个别报表要早于下级上报时间。另一问题是农场统计与县级政府统计部门配合问题。桦南县域内有曙光农场，原来农场独立的统计体系在农场行政上已经归属县政府的情况下依然不予以配合上报，依据统计属地原则该农场应该正常上报，但涉及到地补、直补等惠农政策统计部分独立上报，不归属县统计局上报，这种制度明显属不正常情况。近年来县域内种畜场等原央企已经在县统计局积极努力沟通下捋顺了统计上报关系，但目前曙光农场的情况显然仅仅以统计执法难以解决的。二是人员制度削弱统计队伍能力。现在各乡镇配置中各单位各部门包括林业、水利、交通等都有派出人员在乡镇任职，统计局没有，乡镇统计助理由乡政府安排，仅统计业务对县统计局负责。目前县统计局没有能力派出统计助理，乡镇取消统计助理编制，由身兼多职的乡镇干部担任，本身就存在一定弊病，当各种工作交织繁忙时，被轻视的往往是统计报表，经常是急着先报上再说，县统计局发现问题提出疑问再改。乡镇统计助理换人过程中相关数据资料多数没有认真交接，部分新任统计助理手里没有上任任何资料和表格，这种情况很多，相当不利于工作的开展，很多乡镇统计工作衔接不上。部分原因为原任统计助理调离后乡镇并没有及时安排新人顶上，交接无从谈起。
2、执法问题。今年是国家统计局《统计法》督查年，桦南县统计局在《统计法》执法、宣传等方面做了很多工作，执法力度很大，培训次数较多，效果相当不错。但法制建设仍需常抓不懈不能松，《统计法》为统计工作保驾护航一直在路上。2010年1月1日起施行《统计法》至今已经过去了11年，规定的处罚数额相对于今天经济快速发展带来的变化，处罚的额度较小，成为被忽视的“小数目”，不疼不痒的处理结果起不到震慑作用。准备长期友好合作型的温情处理还是执法必严需要评估势态。
3、培训问题。农村统计数据相当复杂，前后逻辑关系相差半年以上，如春季报播种面积，秋季才能有粮食产量，年初有存栏，年末大量出栏等等，部分新任职的年轻同志缺乏农村工作经验，缺乏统计工作经验，仓促上岗很容易造成跑偏，必须加强培训来提升素质。尽管县统计局采取了单人培训与年报集中培训相结合的形式，配以大型普查培训提升队伍的统计素养，但由于近年来人员变动较大，老统计越来越少，实际上整个队伍从事统计工作年限在持续降低。
三、对策与建议
1、健全制度。各级领导重视统计工作的程度，决定了属地统计部门地位，缺乏领导重视，乡镇领导就会以大量其它工作牵扯统计助理的精力，降低报表质量。必须严格执行统计意见、办法、规定，健全统计上报制度，如乡镇更换统计助理，必须有红头文件报县统计局待批复答复同意后才能更换；要保证乡镇统计助理至少能有一半工作时间从事政府统计工作，建议将各乡镇等基层统计工作完成情况纳入年终考核，统一由县统计局来评分，在一定程度上保证人员配备与工作投入度。必须健全交接制度，至少要交接好上一年度全部资料和本年度进展资料，不能出现空岗情况。
2、以法治统。统计法制建设依然需要连年加强，但方式方法应该有所改革。仅靠宣传是不够的，建议以案说法，敲响警钟，以案件、故事的形式在民众中流传，让各法人、产业单位及个体户等经济实体以统计法产生敬畏之心，并规范自己的统计行为。建议以异地互检互查、隔级检查等方式弥补属地检查熟人社会的缺陷。
3、加强培训。建议县级统计局及更高级别的培训能够有组织的下沉到基层，让基层统计员能直接系统的接受培训，提升统计水平，提高统计素养。这种培训应该是有年初计划，年末回头看，以考试的形式验证一年内通过培训达到的水平，找出不足，为下年度培训划出重点。
基层基础建设关系到源头数据质量，乡村振兴需要真实、准确的数据来制定政策，我们各级统计机构必须在抓好自身建设的同时向上反映情况，向下做到监测变化，抓好统计队伍建设工作，更好的为开展政府统计工作打下良好基础。
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