省委省政府优化营商环境领导小组关于印发《黑龙江省关于推进“办好一件事”改革的实施方案》的通知

省委省政府优化营商环境领导小组关于印发《黑龙江省关于推进“办好一件事”改革的实施方案》的通知

黑环组发〔2020〕7号

各市（地）委政府（行署）优化营商环境领导小组、省委各有关部委、省直各有关单位、哈尔滨新区、中国（黑龙江）自贸试验区各片区管委会：

《黑龙江省关于推进“办好一件事”改革的实施方案》已经省委省政府优化营商环境领导小组第二次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共黑龙江省委黑龙江省人民政府

优化营商环境领导小组

2020年12月21日

 

黑龙江省关于推进“办好一件事”改革的实施方案

为进一步提升政务服务供给能力，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于深入推进365bet国际_365bet特点_365bet规则服务便民化的指导意见》（厅字〔2018〕22号）要求，打造“办事不求人”政务服务品牌，现就推进“办好一件事”改革工作制定本实施方案。

总体要求

坚持以人民为中心的发展思想，以企业和群众“办好一件事”为目标，以深入推进“一网通办”“全省通办”改革为抓手，以应办尽办为原则、一次办结为目的，系统重塑原有的部门业务流程，系统重构跨部门跨层级跨地域跨系统跨业务的办事流程，推动构建行政365bet国际_365bet特点_365bet规则服务新模式，实现更深层次、更加便利的“减环节、减材料、减时限、减跑动”，推动企业和群众办事由政府“端菜”向市场主体“点菜”转变、由办成向办好转变。

工作目标

以企业和群众需求为导向，将企业发展周期和公民生命周期某一阶段中，需要到政府部门办理的多个紧密关联政务服务事项，特别是跨部门跨层级跨地域跨系统跨业务的多个关联事项，集成优化为企业和群众视角中线上线下同标准办理的“一件事”。2020年12月底前，各市（地）至少完成20件“办好一件事”事项清单梳理和推广应用工作。2021年底前，各市（地）“办好一件事”事项清单至少完成50件，梳理公布一批省级事权“办好一件事”。除法律法规另有规定外，与企业和群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项基本实现“一件事”全覆盖。

（一）优化整合责任链条，实施“一部门牵头”。实行一个部门主办和相关部门协办责任制，建立健全一个部门牵头受理、一次分办、多部门联办、上下联动的服务模式，推进“一件事”办理流程无缝衔接，形成一家牵头、多方协同的365bet国际_365bet特点_365bet规则服务工作机制，全面实行“办好一件事”一体化管理。

（二）优化整合申请条件，实施“一次告知”。把“一件事”的办理依据、办理条件、办理流程、承诺时限、办理方式、查询或咨询方式、牵头主办部门、所需材料等要素进行标准化集成，编制形成一张告知单，为企业和群众提供“一件事”一次性告知服务，提升“办好一件事”知晓度。

（三）优化整合申报方式，实施“一张表单”。把“一件事”涉及的多个申请表格、多套申报材料，精简整合为“一张表格”“一套材料”，实现一表申请、一次提交材料、多次共享自行复用，一次办理“一件事”全部事项。需要现场核查的事项，除法律法规另有规定外，建立“一件事”容缺受理材料清单，申请人作出书面承诺即可直接办理。加强数据共享，探索推出“零材料提交”的“一件事”。

（四）优化整合业务流程，实施“一个流程”。坚持“一件事”一个流程，依据“一件事”所涉及事项间的逻辑关系、数据间的关联关系，按照能减尽减、能压尽压、能合尽合的原则，系统重构“一件事”办事流程和业务流程。2021年底前，择优梳理一批能实现全省通办的“办好一件事”事项。

（五）优化整合办理方式，实施“一窗受理”。坚持“一件事”线上“一次登陆、一网通办”，线下“只进一门、一窗受理”。在政务服务平台或“全省事APP”专窗实现一次登陆、统一受理；线下在实体大厅开设“一件事”专区或综合窗口，实现一次综合收件，推动企业和群众从跑多个部门向跑整体政府转变。

（六）优化整合办结方式，实施“一次办结”。对一次提交申报材料齐全并承诺符合365bet国际_365bet特点_365bet规则条件的，能当场办结的“一件事”，予以即时办理。对申请材料次要条件或次要手续有欠缺的，申请人书面承诺补正后，应采取容缺受理方式一次办好。对申请人信用状况较好、部分申报材料不齐全并符合信用承诺制的，应按信用承诺制受理方式一次办好。

（七）优化整合发证方式，实施“一次发证”。优化整合发放证照环节，“一件事”涉及的多个部门证照一次性反馈给统一出件部门或窗口统一出件。推动电子证照与实体证照同步发放，实现电子证照逐步替代实体证照。鼓励支持各级选择部分高频事项试行“一业一证”模式，实现“一件事”“一个证照”。

（八）优化整合评价机制，实施“一键评价”。坚持“办好一件事”集成服务绩效由企业和群众评判，将“一件事”全部纳入“好差评”评价范围，全面实施“办好一件事”“好差评”制度，广泛接受社会监督。

主要任务

（一）梳理编制“办好一件事”事项清单。各地政府要依据权力清单和公共服务事项清单，围绕涉及面广、办件量大、企业和群众普遍关注的重点领域和高频事项，深入研究事项间的逻辑关系、业务间的协同关系、要件间的耦合关系、数据间的关联关系，以关注度高、办理频次高、365bet国际_365bet特点_365bet规则时限长、涉及部门多为标准进行梳理排序，排序靠前事项优先纳入到“办好一件事”事项清单，逐一明确主办部门、配合部门，经本级政府审核同意后，编制形成“办好一件事”事项清单，做到“成熟一批、公布一批、实施一批、推广一批”，持续更新“办好一件事”事项清单。

涉及跨部门跨行业的“一件事”，由本级政府明确主办部门牵头负责组织梳理，相关部门协同配合。涉及跨层级的“一件事”事项，坚持“最高层级负责”原则，由涉及层级最高的省级或市（地）级相关事权部门牵头负责，自上而下统一组织梳理。涉及多个“一件事”联办事项，由本级政府明确主办部门和配合部门。

（二）系统再造“办好一件事”办事流程。“一件事”牵头主办部门要会同配合部门全面梳理精简办理环节，按照“减环节、减材料、减时限、减跑动”要求，对“办好一件事”所涵盖的相关联要素进行全面梳理，理顺办理事项前后置关系，依法对涉及多个部门365bet国际_365bet特点_365bet规则环节予以取消、归并、压缩，全面推进业务整合和流程再造，形成“办好一件事”新的办事流程，全面实现“办好一件事”主题集成服务。按照“应进必进”原则，推动更多“一件事”所涉及政务服务事项实现“一网通办”。

（三）编制发布“办好一件事”办事指南。要将“办好一件事”涉及的多个办事指南优化整合为一个标准化、规范化的主题集成服务办事指南。集成事项名称、受理对象、办理依据、办理条件、申请表单、办事流程、示范文本、办理时限、收费依据及标准等要素，使企业和群众一看就懂。要配套制定“办好一件事”操作规程，理清主办部门和配合部门职责，进一步明确办事标准，并根据实际工作情况不断进行动态调整和优化更新。

（四）线上线下“办好一件事”深度融合。积极推进相关业务系统互联互通、业务协同、信息共享，推动实现跨部门、跨业务跨层级跨地域“网络通、数据通、业务通”，提升线上线下深度融合服务供给效能。在政务服务平台开设“办好一件事”专区，滚动公布事项目录清单，为企业和群众提供清晰指引。依托“全省事”APP推进更多高频民生事项“掌上办”。以政务服务高频事项为重点，在各级实体政务服务大厅设置“办好一件事”综合窗口，实现“一窗式”集成服务。要加强乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）服务（代办）站点建设，提升线下“办好一件事”便利度水平。

（五）积极推动“办好一件事”实践创新。探索推进“办好一件事”“一网通办”“全省通办”新模式，实施申请表单预填和材料复用新模式，推动表单基本信息自动填入、业务信息选择生成。全面实行“办好一件事”信用承诺制，加大告知承诺和容缺受理力度，推动梳理一批零提交材料“一件事”。强化“办好一件事”关口前移服务，相关部门可预先提供现场勘察核查、咨询指导等前移服务。各市（地）要打造在全国同类最优的“办好一件事”旗舰品牌事项。

保障措施

（一）加强组织领导。各地各部门要把此项改革作为一把手工程，主要领导亲自主抓、亲自督办。每个“一件事”都要明确一名政府领导牵头组建“办好一件事”专班，由“一件事”牵头主办部门统筹推进，协调解决推进过程中的重大问题。要把任务分解到位、责任落实到部门，统筹推进落实。各地各部门要于2021年1月底前将“办好一件事”改革实施方案报省营商环境局备案。

（二）加强探索创新。要主动对标上海广东浙江等先进省市成型做法，结合实际，大胆复制借鉴、集成创新，确保顶层设计和改革成效处于全国先进行列。要聚焦堵点难点问题攻坚突破，推出具有龙江特色的“办好一件事”新模式。哈尔滨新区、自贸试验区各片区要推出可复制推广的示例范本。省营商环境局要注重总结、及时推广各地各部门具有鲜明特色的典型样本案例。

（三）加强考核监督。各级营商环境主管部门要加强“办好一件事”的督促指导，把“办好一件事”改革工作，纳入年度营商环境目标责任指标考核。要加强“办好一件事”改革工作评估，全面落实政务服务“好差评”制度，由企业和群众评价改革成效。

（四）加强宣传引导。要充分利用全省一体化在线政务服务平台和各类新闻媒体，及时发布各地各部门“办好一件事”事项清单、办事流程和操作指南，不断提升社会关注度和知晓度。要广泛宣传“办好一件事”改革先进经验和做法，评选十佳“办好一件事”典型案例，大力营造良好氛围。